当前，我省旅游“二次创业”已到了攻坚阶段，但是旅游产业发展体制机制不活、旅游政策支撑不够、旅游开发建设资金不足、旅游重大项目推进不快等诸多困难和问题也逐步凸显出来，并成为制约旅游产业发展的主要因素，旅游改革、创新已势在必行。为此，省委、省政府决定在保山市腾冲县、昆明世博园新区、玉溪抚仙湖开展云南旅游业改革发展综合试点工作。我市紧紧抓住这一历史性机遇，立足发展保山、服务云南、贡献全国的大局，切实加强试点工作的领导，以创新突破为目的、以规划为龙头、以景区为载体、以项目为支撑，全面、快速、有序地推进保山腾冲旅游业改革发展综合试点工作。目前，试点工作突出体现了政府主导、科学谋划、创新突破、统筹协调、稳步推进的特点。
一、政府主导是关键。政府在试点工作中强势主导是试点工作快速推进的关键。今年年初，保山市腾冲县被省委、省政府确定为云南省三个旅游业改革发展综合试点之一，市委、市政府审时度势，把试点工作作为加快保山旅游业转型升级和二次创业的历史性机遇来抓，倍加珍惜，倍加重视，切实加强对试点工作的组织领导，2月初及时成立了保山市腾冲旅游业改革发展综合试点工作领导小组，市委熊清华书记担任组长，李正阳市长任第一副组长，市委办、市政府办、市发改委、市旅游局、腾冲县等40余个单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在市旅游局，书记、市长亲自率领相关部门负责人多次到省委、省政府、国家旅游局和省旅游局汇报试点工作，多次对试点工作作出重要批示，多次到腾冲调研，试点工作真正成为了“一把手”工程，形成了全市一盘棋、党委政府重点抓、主要领导亲自抓的组织领导机制；领导小组办公室争分夺秒，在不到一个月的时间里就拿出了试点工作初步方案，2月13日市政府第24次常务会对试点方案进行了讨论修改，之后方案又经省内外20多位著名专家学者反复修改并形成了相对成熟、较为科学的方案，3月25日保山市人民政府向省人民政府上报了《保山市人民政府关于批准实施保山腾冲旅游业改革发展综合试点方案的请示》，5月5日省人民政府批复同意实施腾冲试点方案。整个试点工作从启动、成立领导小组、制定方案到获得省人民政府批准实施仅用了不到3个月的时间，这充分体现了保山市各级各部门高度重视、务实高效、创新突破的工作作风，为试点工作的快速推进赢得了宝贵的时间，得到了省委、省政府和省级相关部门的肯定。
二、明确思路是重点。只有有了明确、具体的发展战略思路，试点工作才有明确的发展方向。为制定出既紧密结合保山实际而又立足全省、全国乃至世界旅游发展大趋势的试点工作思路，保山市学习和借鉴了上海浦东、成都市、重庆市、海南省等国家综合配套改革试验区成功经验，广泛征求了各级各部门和省内外专家学者的意见建议，力求在研究和用足、用活、用好旅游开发、旅游管理和旅游服务等方面在政策上取得突破，最终确定了腾冲旅游业改革发展综合试点的总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，解放思想、开拓创新，深化改革、扩大开放，实现旅游业发展体制机制、运作模式、保护开发和统筹城乡发展的新突破，把腾冲建成国际著名的生态休闲康体旅游目的地，增强旅游产业发展动力、创新能力和综合竞争力，带动相关产业发展，推动保山经济社会又好又快发展，为全省旅游业发展发挥示范效应。思路决定出路，思路决定发展。可以说，这一发展思路充分结合了保山、腾冲实际，又对试点给予了科学定位。在此发展思路的基础上，试点工作将坚持“统一规划、突出特色，城乡统筹、一体化发展，改革开放、大胆创新，保护为主、科学开发，政府引导、市场运作”5项原则，通过各级共同努力，使试点建设实现两年打基础、三年有变化、五年见成效的近期目标，到2020年把腾冲试点建成国际著名的生态休闲康体旅游目的地，成为云南旅游产业乃至中国旅游产业重大政策的实验基地，成为提升云南旅游业国际化水平的重要突破口和旅游业发展新的增长极，成为云南最具吸引力、最具竞争力、最具辐射力和最具发展潜力的地区之一。
三、创新突破是目的。开展试点工作的目的在于创新突破，落脚点也再于创新突破，创新突破是整个试点工作的灵魂。我市始终坚持在试点建设中大胆创新、大胆突破，敢于走别人没有走过的发展道路，最终走出一条能够服务云南、贡献全国的全新的旅游业发展路子。具体说，就是要实现10个方面的重大突破：一是在产业政策上实现突破；二是在土地政策和利用方式上实现突破；三是在管理体制改革上实现突破；四是在对外贸易和涉外旅游上实现突破；五是在旅游大通道建设上实现突破；六是在旅游精品建设上实现突破；七是在打造文化品牌上实现突破；八是在深化投融资体制改革上实现突破；九是在统筹城乡发展上实现突破；十是在财政体制改革上实现突破。试点将围绕“一个中心、三大片区、四条线路、八大重点旅游项目、九大旅游产品”的总体布局进行规划建设。通过努力，在以上十个方面实现重大突破，并形成腾冲试点发展模式的成功经验，真正成为全省示范，最终服务云南、贡献全国。
四、狠抓落实是保障。为快速高效推进腾冲试点工作，5月5日，云南省旅游局、保山市人民政府在腾冲召开了保山腾冲旅游产业发展综合改革研讨会，邀请了国家、省、市相关部门领导和国务院发展研究中心刘锋博士等16位省内外专家学者参会，研讨会围绕试点产业政策、国际化发展、体制改革、机制创新等9个方面的问题进入了深入研讨，研讨成果现已编辑成册，研讨会的召开为试点工作的快速推进提供了理论依据和政策发展平台；我市还邀请北京中科景园规划院、云南财经大学旅游学院对试点进行规划，目前云南财经大学已完成规划初稿，我市近期将对该初稿进行广泛征求意见，同时北京中科景园规划院编制的规划也将于近期完成；为确保试点工作取得重大创新突破，保山市对试点建设任务进行了详细分解，由市政府主要领导分工负责，由市旅游局、市发改委等10个部门具体牵头负责，市、县40多个部门共同参与，争取今年10月份以前制定出台完成各项任务的配套政策措施。腾冲县对试点工作主要支撑项目实行领导负责制，对各个项目定责任单位、定具体目标任务、定完成时限并进行量化考核，确保主要支撑项目快速推进。
五、项目推进是动力。重大项目是试点工作的支撑，项目推进是试点工作的动力。为切实推进试点工作的开展，我市对试点所涉项目进行了认真梳理，最终确定了包括景区建设、交通基础设施、旅游城镇配套建设、旅游商品开发等5个方面共39个主要支撑项目，预计项目总投资260多亿元。随着试点工作的全面启动和项目建设的责任落实，各主要支撑项目建设推进顺利。世纪金源体育休闲中心概算投资30亿元，现已完成征地5500亩，场地平整工作进展顺利，累计投资2.2亿元，预计明年5月份可完成36个标准杆的球洞建设；火山热海改造提升项目概算投资5100万元，现已完成SPA水疗项目主体工程；和顺小巷综合配套项目概算投资1.96亿元，现已完成6000多万元，和顺小巷将于10月1日投入使用；中国远征军198师纪念广场概算投资3600万元，累计完成投资3500万元，现已完成主体工程；腾越翡翠城概算投资1亿元，现已完成征地工作并于5月6日开工建设，预计2009年5月建成；火山不夜城综合开发项目概算投资29.25亿元，累计完成投资2.1亿元，今年9月份启动温泉SPA工程；玛御谷温泉综合开发项目概算投资5亿元，现已完成358亩土地征用及7户经营户的收购工作，今年10月启动项目建设；龙陵邦腊掌景区改造提升项目概算总投资4.67亿元，现已完成投资1.32亿元。另外，腾冲世纪城休闲度假村、奥林匹克高原训练基地、北海湿地生态旅游公园、国际生态养生村、欢喜大众浴场、璀璨明珠城、红塔酒店、腾冲大酒店、高黎贡山生态旅游区等主要支撑项目前期工作进展顺利，已全面形成大项目推动试点工作大发展的强劲势头。
（李爱华供稿） |
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