按：2007年8月21日下午，市委副书记、代市长李正阳在腾冲旅游现场会上作了重要讲话。李代市长的讲话，对全市旅游工作具有重要的现实指导意义，特别是对腾冲旅游工作具有很强的针对性、可操作性。现将讲话印发给你们，请各级各部门认真学习、结合实际，切实抓好贯彻落实。
在市政府腾冲旅游产业发展现场
办公会上的讲话
李正阳
（2007年8月21日）
同志们，市政府腾冲旅游现场办公会经大家共同努力，今天就要结束了。上午，我们看了景点建设推进情况，听了五个企业的汇报；下午，听了腾冲县人民政府的工作汇报，市直相关部门同志结合自身工作实际作了发言，参会的市级领导分别就会议重要性、工作当中需要注意和需要解决的问题提出了意见。我都赞同，同志们一定要落实好。下面，我谈四个方面的问题。
一、省政府滇西旅游现场会贯彻情况回顾
围绕云南省旅游二次创业目标，省政府首先来腾冲召开现场办公会，这是对我市旅游业发展的肯定和支持。现场会一年来，市县党委政府及各相关部门领导，狠抓贯彻落实，尤其是参与项目建设的单位，努力工作，完成了阶段性任务，成效十分明显。主要表现在以下四个方面：
（一）思路更加清晰
腾冲旅游产业发展理念发生了两个转变：一是由观光旅游向正在进行的休闲、度假、康体旅游转变；二是正在由休闲、度假、康体旅游向休闲、度假、康体、购物一体化的方向转变。这一转变是质的飞跃，在工作思路上，以及围绕思路在项目工作的落实上得到充分体现。
思路决定腾冲旅游的成败，决定腾冲旅游能不能走向全国、走向世界。今天，不要小看和顺小巷的开发，更不要小看火山模拟景观以及热海、北海的开发。只要把现在形成的理念实施下去，把项目和配套搞好，省委省政府提出的旅游二次创业在腾冲是能够实现的。
（二）重点更加突出
1．基础设施明显改善。一是腾密路境外段97公里今年4月份已经竣工，境内段预计年内完成，为境外旅游以及区域经济发展做出了重要贡献。二是保山至腾冲高速公路前期工作已经结束，预计今年10月28号开工。旅游发展当中的骨干线路，两年半左右应该完成。三是腾冲内部景点间的线路，环线一期工程已经完成。更为重要的是，驼峰机场建设工作超常规推进，节省了时间，提高了效率，很不容易，应给予肯定。
2．景点基础设施建设成效明显。一是和顺小巷已基本完成一期建设，四线入地基本完成，二期建设正在进行当中。二是热海景区二期建设已于8月16号开工，三期特色地热熏蒸预计10月份开工，四期、五期建设，也将于明年相继开工。三是大叠水综合项目概念规划已完成，虽因投资商变化，但工作延续了下来。四是北海开发及玛御谷温泉做了一些前期工作。总之，旅游景点基础设施建设，一年来成效很明显，腾冲县及承担景区景点建设的业主都花了很多精力。
（三）环境更加优化
腾冲县城的魅力正在得到提升，腾冲自己人感觉虽不是太明显，但外来人感觉是明显的。我几次来腾冲，明显感觉宾馆酒店服务规范，购物点的商户文明礼貌，社会治安秩序良好。腾冲县城的绿化、房子的外装饰及单体设计、层高控制、主街的宽度、绿化带的摆放，都体现着魅力。县城就是放大了的公园，城在林中，林在城中，是独具魅力的小城。
（四）作风更加务实
通过回顾和检查，腾冲县及相关部门的工作都体现出“务实”二字，就是实事求是、真抓实干、提供有效的服务，工作是做得比较好的。腾冲的旅游人气正在逐步提升、影响力逐步扩大，成为云南旅游的亮点、全国旅游的热点、世界旅游的视点，这个目标在不久的将来就要实现。
二、存在的问题
看到成绩的同时也要看到我们的不足，大家发言时都说到了。总体看，存在的问题是，与要求相比，有的项目推进是慢的。表现在：
（一）项目产生难。有的仅停留在理念、概念上，只有宏观的规划，没有具体的项目，拿不出项目当然立不了项。
（二）项目落地难。落地难主要是用地难，有了项目拿不到土地。
（三）资金落实难。也就是说条件成熟了，有了项目，立了项，也有了土地，但没资金，项目推进困难。
以上三个问题，有客观原因也有主观原因。客观原因比如要占用基本农田，省市县都解决不了。主观原因，一是工作方法上的有问题，影响项目推进；二是资金未筹措到位，或者想采取多种方式进行融资但没有落实下去，导致项目无法推进。三是项目工作没有按要求推进，重视了这样，忽视了那样，环评、林地征用等没有按相关要求报批。当然这些问题是全局中的局部问题，是发展当中存在的具体问题，只要改进工作方法、只要努力，是有办法解决的。
三、下步工作意见
（一）机遇难得，时不待我
第一，最大的机遇是，现在省委省政府把保山、腾冲纳入云南旅游二次创业的重点，推上旅游发展的快车道，机遇难得。如果没有上级业务部门及上级主管部门的重视支持引导，仅通过自身力量走上快车道还是艰难的。省政府滇西旅游现场办公会，推进了驼峰机场、腾密公路建设，帮助解决了许多困难和问题，力度很大。如果这些问题不解决，要想成为亮点、热点、视点是不可能的。第二，抓住机遇，不能盲目乐观。我们自己有客观资源摆着，又有由观光旅游向休闲度假、康体旅游转变的机遇被我们撞上了，并且是上级确定的重点，如不走在其它地方前面就会失去机遇，失去机遇就是失去一个地方的发展后劲，从政府工作来讲，就是对企业不负责任。如果企业工作不到位，机遇也会稍纵即逝，所以企业同样也要抓好机遇。第三，抓住机遇，要只争朝夕。我们已占据了好多先机，要抓紧开发利用资源，要求就是只争朝夕，只有这样问题才会解决好。不论是从事旅游服务的同志，还是景点、道路、旅游小商品开发的都要有这种意识。只有这样，机会才不会失去，机会才会变成现实，大家都要增强责任感和紧迫感。如果项目建设工作完不成，就对不起这方土地，对不起关心企业发展的领导和领导机关，影响的是全局的工作。我希望这个会一定要统一这样一个思想，机遇不能失去，谁放过了机遇都要承担责任，解决放弃机遇这个问题，办法总是有的。当然，我们不希望最后走到这一步。
（二）制定计划，明确任务
要制订时间表，明确工作完成时限。根据大家汇报的情况，有的今天就可明确，有些下来再做商量。
1．景区建设
火山热海景区。热海二期今年8月15日开工，春节投入使用；第三期今年10月开工，明年5月份完工；第四期明年10月份完工。火山柱状节理升降电览车和观光游览车明年完成。
和顺小巷。第一、二期今年春节前全部投入使用；古镇酒店今年内开工建设。
叠水河旅游区。模拟火山喷发项目明年5月30日前投入使用，酒店一期工程今年底或明年初开工启动建设，一期建设规模、后续建设要有计划。顺河而下的栈道即叠水河至酒店开发片区栈道的建设明年完成。
北海旅游景区。今明两年要全面解决好湿地项目，要立下军令状，不能再搞弹性建设；玛御谷温泉开发工作再细化一下，这两件事都要加快工作进度。
2．交通建设
腾密路境内段要保证今年内完成；保腾高速公路今年10月28号必须开工；驼峰机场2008年底建成，2009年5月通航；腾冲至陇川二级公路建设也要积极推动。
（三）明确责任，狠抓落实
关于职责，上面已顺便讲了一些，杨副书记提出了意见，熊书记也提过明确要求，通过这个会议责任，要进一步明确。涉及腾冲的以腾冲县为主，市政府要与腾冲县签责任书。市里为主的工作也要与市级部门签责任书。责任状签订后，按既定的要求进行检查，到时候只重结果，完不成的要在全市范围内通报批评， “三个代表”、“以人为本”等等不能只是说在嘴上，要落实到实际行动中。涉及项目的企业，要层层负责，该与腾冲县签责任状的就要签，理说在前，任务交在前，到时候抓兑现。
（四）各方同心，合力推动
这个“心”就是今天这些目标任务，在座的各位，尤其是建设单位，以及党委政府和相关部门，目标就是一个，任务就是一个，你我他都要往这个目标任务上发力。这就要求工作过程中真抓实干，认认真真、实实在在解决问题。具体讲，涉及哪个部门，如林业、水利、国土、环保等等，工作要上门服务。一把手来参会的回去就要进行研究，明确人员上门服务，出了主意、想了办法了说明工作做得好；一把手没来的，参会同志回去及时汇报研究。在机关的要体谅搞企业的，由于企业不熟悉工作环节，我们要深入下去，到项目单位，到业主单位去，提供好服务。这些工作，市县两级相关部门要共同完成。比如国土部门，市县两级至少要去项目上，要深入土管所等等，起码要落实是否涉及基本农田等问题。工作环境好不好，就是软环境能否让商家、政府、各界满意，要体现在平时具体工作当中；思想解放不解放，就体现在服务是否有效，跟没跟上时代的脉搏。另一方面，企业、项目单位自己也要主动，跑跑部门咨询一下请教一下，怎样才合要求，才达到审批条件，要互动。如有了要求、有了具体意见不去做，那就不行，那我们就有话说就有事做。今天这个会相关职能部门、腾冲各级包括有关乡镇都在，都要一样做工作。
（五）加强领导，善于领导
加强领导，我希望涉及的每个项目都要成立协调领导小组，由县里一位领导为组长进行协调，定时不定时督促检查，为党政一把手负责。请腾冲主要领导按会议定了的目标任务定期不定期督促检查，发现了问题，围绕主要问题、主要矛盾开展工作。善于领导，要和业主单位加强沟通，通过加强沟通，发现问题解决问题，各方高高兴兴、愉愉快快地干事，这也是执政水平。
（六）处理好五个关系
1．开发与保护的关系
腾冲的任务很重，要处理好开发与保护的关系，保护要成为重点。如和顺田园风光保护好了，今后将成为亮点。热海景区生态怎么保护，如何与环境融为一体，在工作制度上要体现出来，要牢固树立保护意识。
2．富县与富民的关系
腾冲尤其要处理好这个关系，富县与富民矛盾时要服从富民。支撑县域经济发展，除了富民外也一定要有富县的意识。请你们打造好几个产业：
腾越翡翠。玉产业是腾冲的支柱加工产业，有了一定基础，如果加工、批发营销搞好了，发展成为大产业，既可富县，又可富民，潜力非常大。既然有了基础就要顺势推动。要围绕产业目标研究措施，形成完整的工作意见。玉产业做为工业化重点之一，有几个点要加强。一是要实现目标任务，如何提高玉的技术支撑力。现在我们形成了优势，就是货真价实。但要做强做大，技术支持要研究深研究透。要专题研究如何办学才能真正解决问题，如何请人进来培训等。二是行业协会如何自立、自我监督、自我约束，如何提高服务水平。行业协会可以由政府领导任会长，让有影响力人的当副会长、理事。政府可成立行业管理办公室。三是建立基地。要建设好自己的加工生产基地。四是包装营销。也就是说要研究如何形成专业营销网点。要从体系上来研究，看一看抓三五年能否做成大产业，能做成多大的产业，在中国能否做到最大？要组织强有力的工作班子进行调研、考察、总结学习，形成有质量的工作意见报市里。如需市里抽人参加也可以。
腾药产业。腾药产业既是工业，又是旅游小商品产业。药材资源可永续利用，今后可规模化种植。这个好产业要做大、做强成为支柱产业。遇到新问题，要采取多条途径解决，会后县里要系统研究，既要考虑富民又考虑富县。旅游局与旅行社要主动介绍腾药，腾药企业也要研究如何搞好配合，如何加快企业自身发展，如何做得更大。
其它小商品产业。要推进如酸腌菜等特色小商品产业的发展，让小商品形成大产业。特色小商品产业带动面大，又是很好的旅游产品，要让旅行社有积极性，旅游文化产业不愁做不大。
（三）协议与履约的关系
我们在签协议的过程中，有的协议与履约不协调，回过头来总结在签协议时存在的问题，签协议后履约存在的问题，政府要检讨工作中的不足。处理好这个关系，对各县区其它方面都有借鉴意义。今后，希望以政府主导签的协议要慎重，要充分了解招商对象的综合实力。对有实力、想做事、讲信用的大商好商，要千方百计创造条件引进来。另一方面对实力与要求不相适应的要把好关，互相负责。履约不能停留在口头，在报告上，一年、两年过去了还没有动静。时限到了完不成工作的，真正有客观原因可再商量，如果因为主观原因那就对不起，如果确实没有能力履行下去的话，要实事求是进行调整。要互相负责，一级对一级负责。
（四）自力更生与外援支持的关系
腾冲在这个关系上已处理得很好，但潜力还很大。各部门项目要抓紧抓住，企业该准备项目的准备出来，争取多方支持，企业也可积极发挥作用，争取进入国家扶植的盘子。工作中要立足自力更生不等不靠，要自立，实际工作中要多争取支持。
（五）硬件建设与软件建设的关系
硬件建设主要指基础设施建设，软件建设涉及人文、法制环境及规范工作，包括队伍怎么适应等各个方面，相对硬件建设要难得多，要认真考虑。
四、具体问题
（一）驼峰机场集团提出的几个问题，主要是公司董事会决议要做出来，相关部门才好做工作。机场建设是百年大事，一定要绝对保证质量。
（二）柏联和顺公司要求成立旅行社一事，按程序报批即可。
（三）大盈江腾冲段及和顺小河的治理问题。城区段，城市污水处理分流由腾冲县政府抓紧解决。大盈江上游怎么进行处理，由市县水利部门拿出方案，共同研究解决水浑浊问题，使河水在晴天雨天都是清的。和顺小河的治理由县镇两级解决。
（四）柏联和顺公司提出综合包装营销保山问题，市里要统一研究解决。分管副市长与宣传部门、市旅游局研究成立机构，开展工作。
（五）柏联和顺公司提出的车辆管理管制问题。由县分管副县长召集交警等相关部门与和顺镇一起研究解决。
（六）华隆集团关于北海湿地的环评问题。华隆把相关项目完成后，由市县林业环保等部门帮助指导快速完成。
（七）华隆集团关于玛御谷800亩土地用地问题。项目完成立项工作后，市县两级国土部门上门服务，并出面协调省厅帮助解决。
（八）华隆集团关于南亚商务区380亩土地问题，如果涉及基本农田，地方没有能力解决。如果未涉及基本农田，由相关部门按程序研究处理。
（九）火山热海公司关于热海地质灾害隐患问题。请县国土部门到实地察看，市国土部门协助，机场集团也出出力，看能否立项争取补助资金，把最危急的地段先解决。
（十）关于热海景区门票提价的问题。由于不属生活必需品，由市级发改部门积极协调省发改委帮助解决给予支持。
（十一）火山保护问题要迅速解决好。火山石随意出售，草随意踩踏，树随便砍伐的问题要坚决治理。包括柱状节理景区，要迅速禁止挖火山石卖的行为。
（十二）大港公司土地审批问题，先定项目，做了可研，立了项，到土地审批阶段相关部门要加快进度办理。
（十三）四座铁塔及输电线路改迁问题。由解丽平副市长协调市电力公司，与腾冲县一起解决。费用可由业主出一点、县里出一点、电力公司帮助一点解决。
（十四）经费问题。从省政府滇西旅游现场办公会补助我市的1000万元资经中安排给腾冲330万；从省里支持保山的旅游宣传促销等资金中再支持腾冲300万元，请市财政、市旅游局安排拨付。钱不多，但是表明一个支持的态度。
今天还要特别感谢省旅游投资公司姜副总经理参加我们的会议，省旅游投资公司有意愿来保山投资，希望已在腾冲的几户旅游企业积极接触，选好合作点，共同谋发展。 |
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