擦亮健康旅游品牌
——保山市实施“旅游活市”战略纪实
2006年，保山市共接待海内外旅游者422万人次，同比增长10.18%；实施旅游业总收入15亿元，同比增长17.83%。
今年1至9月，保山市共接待旅游者331.48万人次，同比增长12.77%；实施旅游业总收入13.17%亿元，同比增长21.38%。
这组数字，折射出保山旅游产业蓬勃发展的喜人态势。
近年来，保山市委、市政府高度重视旅游产业的培育和发展，尤其是2006年省政府滇西边境旅游现场会后，保山市以此契机，加大工作力度，采取有效措施，全面推进重点项目等各项工作使保山旅游有了新的较大的发展，逐步成为云南旅游的又一个新的亮点。
旅游资源 产业发展的奠基石
旅游产业是省委、省政府提出培育的五大支柱产业之一，也是当今世界倡导的朝阳产业。从全省旅游业发展情况看，云南的旅游业正在从数量增长向质量提升发展。省委、省政府十分重视旅游产业的发展，2004年召开了全省发展旅游产业大会，提出了旅游倍增计划，到2010年，全省旅游总收入要在2003年的基础上翻一番，达到750亿元，2020年达到1500亿元。围绕这个目标，保山进一步开拓新思路，拓宽旅游内涵，积极开发多元化旅游产品，提升旅游品质，实现旅游产业的新发展。保山健康旅游策略提出的以腾冲为中心，以保山独特资源为基础，树立健康旅游形象，打造一批健康旅游精品区，对云南省以大理、丽江、香格里位等重点的滇西旅游圈是一个补充和发展，对全省的旅游产品升级换代也是一个促进，是实现省政府旅游战略部署和全省旅游均衡发展的客观需要。
保山位于云南西部边陲，市府距昆明近500公里，距缅甸密支那200公里，距印度雷多602公里，是“昆明——保山——腾冲——缅甸密支那——印度雷多”这条国际大通道上极其重要的开放前沿。保山拥有得天独厚的旅游资源，是开发健康旅游最为理想的地区之一。从自然景观资源来讲，保山的地热温泉，火山，高黎贡山，良好的的气候条件都是独具特色的优势资源。温泉是一大特点，全市有各种温泉170余处，其中以腾冲火山热海最为著名，是开展温泉康疗的胜地。分布在腾冲境内的90余处火山堆、柱状节理、火山熔岩堰塞湖形成的湿地等适宜开展户外运动、进行科学考察。高黎贡山丰富的森林资源、物种资源、独特的地貌为保山提供了“天然氧吧”，吸引了国内外游客，是保山旅游的一张重要名片。保山气候温和，年均温度15℃，冬无严寒，夏无酷暑，一年四季都可以开展旅游活动，明代徐霞客曾盛赞保山是“武陵桃源、王官盘谷皆所不及，此当为入滇第一胜。”
从人文环境来讲，保山历史文化悠久，文化积淀厚重，名胜古迹众多。中国魅力名镇——和顺、全国最大的乡村图书馆——和顺图书馆、保存完整的滇西抗日纪念馆——国殇墓园和蜀身毒道遗址等人文景观。腾越文化、抗战文化、侨乡文化、边地文化、民族风情、构成了保山丰富的历史文化内涵。腾冲山川秀美，旅游资源独特，有火山、热海、北海湿地、主黎贡山、云峰山等自然景观，是“中国第一魅力名镇”、“中国翡翠第一城”、“中国优秀旅游名县”、“中国文化名县”、“全国环境优美乡镇”、“一生要去的66个中国文化旅游大县”。 在保山旅游可以说是“在青山绿水中游、在火山热海中游、在蓝天丽日、和风细雨下游、在历史文化、民族风情中游”，是集生态旅游、康体旅游、休闲旅游、文化旅游为一体的健康旅游，真正使人能够摆脱城市中钢筋水泥的包围，溶入到自然中，在绿色世界中恢复健康，愉悦身心，实现旅游的最终追求。随着保山旅游品牌在全国乃至世界的叫响，保山已经成为云南“旅游大省”战略中呈现的最大亮点之一，也是云南六个精品旅游区之一。与保山腾冲山水相连的缅甸克钦邦自然和人文旅游资源丰富，比较有代表性的景区景点有三江口、因多基湖、密支那风光、伊洛瓦底江风光、淘宝游等都是未来发展跨国旅游的精品资源。
保山市委书记熊清华介绍：围绕把保山建成连接滇西、滇西南旅游枢纽和云南走向南亚、东南亚重要门户的定位，保山市委、市政府立足于争做云南旅游二次创业的支撑点，坚持“旅游活市”的思路，争取用3—5年时间加大投资力度，继续强化旅游基础设施建设，做强做大腾冲亮点，培植隆阳增长点，利用保山得天独厚的自然景观和气候资源优势，实施旅游精品战略，全力打造“健康旅游”品牌，把隆阳、腾冲、龙陵连成一线，与德宏、大理、丽江等滇西、滇西北州市形成一片，构筑与东南亚、南亚的跨国旅游圈，促进全市旅游产业结构优化、转型升级和提质增效。通过3—5年的努力，把保山建成云南旅游的亮点地区，建成中国最具特色的精神旅游区，建成中国连接南亚、东南亚的国际旅游枢纽和集散地。针对目前旅游正朝着生态化、休闲化、集约化方向发展的趋势，结合保山旅游资源的比较优势，按照“亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”的现代发展理念，将以腾冲为中心，以170余处温泉，90余座火山、“高黎贡山”、潞江坝及厚重的历史文化为主要载体，实施“SPA休闲产品、户外运动产品、生态旅游产品、置业旅游产品、事件旅游产品、特色旅游产品”等六项支撑项目，把保山旅游业打造成最适宜全天候观光、康体、休闲、度假、商务会殿的旅游胜地和中国著名、世界知名的具有丰富内涵的健康旅游目的地。
自2006年9月省政府在腾冲召开滇西边境旅游现场办公会以来，保山市委、市政府高度重视旅游产业的发展，提出了实施“旅游活市”战略，围绕把保山建成国际生态型健康旅游区和面向南亚踌国旅游枢纽和集散地的定位，着力打造保山“健康旅游”品牌，从2006年起用两年的时间争取把保山创建成中国优秀旅游城市。近期保山先后召开了腾冲、龙陵、隆阳三个旅游现场办公会，积极推进旅游重大项目的建设。经过一年多的努力，保山旅游产业实现了持续、快速、健康发展。
重点项目 旅游发展的助推器
近年来，保山市按照高起点、高标准、高档次的开发建设思路，先后引起昆明官房集团、云南机场集团、昆明柏联集团、深圳华隆集团、香港朗瑞集团、丽江大港集团、云南红塔集团、云南奥新产业建设集团等一批大企业、集团到保山参与旅游开发，全面提升景区的质量和水平。尤其是2006年以来，保山市委、市政府高度重视旅游产业的发展，紧紧抓住省政府滇西边境旅游现在办公会的重大机遇，切实采取措施确保旅游重点项目的整体推进。
着眼长远，强化规划龙头作用。保山市政府成立了规划审核领导小组，凡列为全市重点项目的景区景点规划的审批权一律上收，确保项目的高质量、高标准。近年来，完成了保山市旅游发展总体规划、全市五个县区旅游总体规划和各重点旅游景区（点）规划的修编。特别是我省已将《腾冲国际生态旅游区规划》大腾冲国际新城和腾冲国际生态旅游区建设纳入全省“十一五”统一规划，并作为云南旅游业新的增长极全力打造。在完成《总规》编制的同时还先后编制完成了火山、热海、和顺古镇、叠水河、邦腊掌、北海温地、高黎贡山、板桥古镇、龙王潭、赧浒白龙潭等重点景区（点）的《总规》和《详规》。
加强领导，将旅游业作为支柱产业进行培植。成立了以市长为组长的旅游产业发展领导小组，对重点项目进行分解，由市委、市政府主要领导牵头挂钩，各相关部门具体负责组织实施。成立项目督查组每月对重点工程、重点项目实行跟踪督查、动态监控、既查项目的推进进度又查工程建设的质量，及时通报情况，及时解决问题，以确保各项任务的圆满完成。
夯实基础，设施建设整体推进。召开全市旅游产业推进会、全市旅游诚信启动大会、创建中国优秀旅游城市启动大会等大规模的会议，近期又召开了腾冲旅游产业现场办公会、龙陵旅游产业推进现场办公会、创建中国优秀旅游城市隆阳旅游现场办公会，对旅游重点项目进行全面推进。通过召开现场办公会议、签定目标责任书、实行项目倒计时、项目进行跟踪督查、对项目进展月查季报等措施全力推进项目建设。目前，交通、城建等基础设施建设正全力加快建设步伐，各重点项目已得到全面实施：总投资4.3亿元的腾冲驼峰机场主体工程已于2006年10月开工，预计明年年底建成通航；总投资55.4亿元的保龙高速公路，预计明年5月份竣工通车；总投资42亿元的保腾高速公路即将开工建设；备受世人关注的“泛亚铁路”西线大理至保山至瑞丽铁路已经开工建设，同时经保山腾冲出境至缅甸连接鳊的中印铁路已纳入国家铁路建设的议事日程；今年4月26日，总投资8亿元人民币的腾冲至缅甸密支那境外段96公里二级柏油公路竣工通车；城市功能不断提升，旅游发展的外部环境进一步夯实；腾冲珠宝交易中心、保山马里商业中心、九龙广场、奥新体育城等一批专业市场扩一批宾馆饭店建成投入使用，保山三馆广场、腾越文化广场、龙陵文化广场等一批公益性文化工程的投资兴建，使旅游基础条件和配套设施进一步完成；通往主要景区的三条旅游专线公路已纳入国家通乡油路建设计划，完成了勘测设计工作，其中腾冲旅游环线已完成5125万元的项目建设，年内将实现全线通车；国内首条自驾车旅游专线、抗占文化旅游环境正在规划建设中；腾越镇、和顺镇、马站乡、板桥镇、姚关镇、潞江镇等6个旅游小镇完成了规划修编，正按照规定进行全面建设；启动实施了火山热海、和顺小巷、叠水河、邦腊掌、潞江坝大型综合旅游服务区等一批景区景点改造提升项目，景区景点建设进一步加强，其中：热海景区投资3000万元完成一期改造提升工程后，二期改造工程絷第高档SPA水疗项目建设已于8月16日开工；总投资1.96亿元的和顺景区，在完成一期项目建设后，目前正投资6000万元实施和顺小巷及古镇综合配套项目建设、“四线入地”工程和古镇酒店征地工作；总投资10亿元的叠水河休闲旅游度假区，已投资7460万元，完成景区游路改造、游客服务中心建设用地征用等工作。另外，总投资9.5亿元的腾冲北海湿地生态旅游公园、腾冲北海温泉旅游小镇，投资9000万元的腾冲翡翠加工园区项目，投资3.2亿元的高黎贡山生态旅游区，投资3.7亿元的板桥古镇，投资2亿元的邦腊掌景区等重点项目进展顺利，逐步走出了项目拉动发展的路子。
“创优”工作 旅游发展的跨越赛
为加快实施“旅游活市”战略，推进保山旅游跨越式发展，保山市决定从2006年起用两年时间争取把保山创建成中国优秀旅游城市。目前保山市已经成为2006年国家旅游局同意创建中国优秀旅游城市的23个省份80个城市之一，是云南省唯一的一个。
在“创优”中，保山重点实施“三大工程”：一是“美化、亮化、绿化、净化”工程；二是公民素质工程；三是加强宾馆、饭店、车站、机场、景区（点）、步行商业街道、游客服务中心、旅游厕所、旅游标识等一批硬件工程。
保山市政府于今年2月25日组织召开了城区绿化工作专题会议。4月24日，市、区两级党委、政府召开了保山中心城市绿化亮化净化美化整治工作动员大会，以抓城市绿化工作为突破口，带动亮化、净化、美化工作，全面提升城市形象。在“四化”建设面临资金短缺的情况下，市总工会、团市委、市妇联于5月10联合举行了保山中心城市“四化”整治工作捐款活动，共收到150个部位捐款858699.20元。
作为中心城市，隆阳区加大了城市综合整治力度，开展了城市环境综合整治执法专项行动，以规范垃圾投放为重点，对保岫东西路、正阳南北路等路段的垃圾投放为重点，对保岫东西路、正阳南北路等路段的垃圾投放、垃圾清运、占道经营、违章停放、流动摊点以及建设施工场地和施工环境等进行了市容市貌的整洁美观。对9条重点街道的破损路面进行了修补，对18条重点街道的下水道及其检查井、雨落井淤泥量进行了实地检查和清理；开展净化整治工作，清除卫生死角，确保了街道干净、整洁、无垃圾堆放。目前，保山城区及风景区的垃圾清运和无害化处理率均达到了100%。为解决市民如厕难问题，放置移动公厕13座；积极落实城市绿化工作中的各项工作任务，对6条新建道路进行绿化，消除南四环路、正阳南路长年来遗留的绿化空缺，并对全城范围内的绿化进行了查漏补缺工作，共新植行道树1929株、草坪3720平方米、花灌木40989株，完成投资94.8万元，取得了良好的环境效益和社会效益。加快实施亮化工程，对15条道路进行重点检修维护，检修恢复各种规格路灯8000余盏；新架设近200盏；腾冲县已完成“四线入地”工程和铺设盲道工程，景区（点）标示牌工作已完成设计，征求各方面意见，9月份完成制作和安装工作；龙陵县从人民群众最关心、最迫切需要解决的问题出发，对城乡环境进行全面的规划、建设、保护和管理，并于4月10日全面启动了市容市貌整治工作，彻底解决城市违章建筑、乱堆乱放、占道经营等问题；昌宁县新田园城市建设全面启动，同时对一些社区的次干道进行了亮化，极大的改善了城市面貌；施甸县也实行了“门前三包”责任制，以加强县城管理和环境保护。
为深入推动保山市“创优”工作，进一步完善保山城市现代旅游功能，树立保山旅游形象，由市旅游局投资47万元设计制作了37块共101面旅游景区道路标示牌。这些旅游标示牌由专业公司统一设计制作，广泛征求了建设、交通、交警、公路总段等相关部门的意见，并得到了以上部门的积极支持与协助。此次设置的旅游景区道路标示牌涵盖保山35个主要旅游景区和旅游节点，颜色为绿底白字，均为中英文对照、LOGO标识。分别分布在全市辖区内320国道、230省道及市区保岫东西路、正阳南北路、永昌路等前往各旅游区（点）的重要位置和交叉路口附近。市电信公司对全市3700多部有人职守智能公话进行了回访和免费维护，在城区主要街道、乡镇及旅游区（点）共补点发展公用电话749部。
通过加强城市基础设施建设，完善城市功能，保山旅游基础设施建设、旅游品牌塑造、旅游重大项目推进、旅游业发展环境等方面都有了长足进步，旅游业发展呈现出了可喜局面。
宣传促销 旅游发展的扬声器
围绕打造“健康旅游”品牌，保山市将旅游的宣传促销工作作为一项重要工作来抓，先后到“长三角”、“珠三角”、香港、澳门、新西兰、新加坡、马来西亚、缅甸、北京、上海、成都、苏州、杭州、茂名等地对保山旅游资源进行全面促销。在昆明机场、保山机场等地进行大型户外广告宣传，获得安宁至保山高速公路户外广告权和昆明机场通道的部分广告权，对保山旅游形象进行全方位推介、宣传，并与东方航空公司联合在东航各网点进行保山“健康之旅”宣传。由于大规模的宣传促销，保山对外影响力进一步拓展，先后获得了“中国第一魅力名镇”、“中国翡翠第一城”、“中国优秀旅游名县”、“中国文化名县”、“全国环境优美乡镇”及“一生要去的66个中国文化旅游大县”等荣誉。保山还培育了杜鹃王、圆角工艺服饰、保山黄龙玉开发有限公司、龙皇艺术雕刻有限公司、金戈土特产品加工厂、永昌文化传媒中心等一批文化旅游商品生产企业。通过对历史文化、民俗文化的挖掘、整理和包装，进行精品创作，编写了《琥珀牌坊玉石桥》、《腾冲抗战见证录》、《发现保山》、《百年绝唱》、《我们的高黎贡》、《保山旅游指南》、《保山导游辞》、《吴家林保山》、《保山深呼吸》、《腾冲式体验》、《缅甸手记》、《保山歌曲大家唱》等一大批旅游宣传书籍、光碟，推出了《剑扫风烟》、《怒水红波》、《大马帮》、《玉观音》、《滴血翡翠》等一批以保山为题材的宣传品和文学、影视作品，充分展示了保山优美的自然风光和厚重的文化底蕴。通过参加国内、国际旅游交易会，举办火山热海文化旅游节、南方丝绸古道商贸旅游节、澜沧江啤酒狂欢节等节庆活动，极大地提高了保山的知名度和美誉度。
与此同时，保山市非常重视旅游产业发展中的行业管理，积极营造良好的发展氛围。为进一步营造旅游发展的良好环境，保山更加重视对旅游从业人员的教育和培训，加强软件建设，规范旅游经营者行为，成立了保山市旅游业协会，采取以赛代训的方式举办了保山市首届导游大赛、第三届旅游饭店服务技能大赛，在办好旅行社经理培训、导游培训、旅行社和星级饭店年检培训等常规培训的同时，保山还举办了英语、缅语培训班，市旅游局与市劳动和社会保障局联合组织对全市星级饭店从业人员进行全面培训，培训人员达300多人，计划到2008年底将使全市星级饭店的从业人员培训达80%以上，使全市旅游从业人员素质和服务水平不断提高。
“十一五”期间，保山围绕建成国际生态型健康旅游区和面向南亚跨国旅游枢纽和集散地的定位，紧紧抓住省政府滇西边境旅游现场办公会的重大机遇，将继续强化腾冲亮点，培植隆阳增长点，通过3至5年的努力，把腾冲火山热海、和顺景区培育成为国内外知名的旅游精品，把腾冲和保山创建为中国最佳旅游城市和中国优秀旅游城市，把保山建成云南旅游的亮点地区和精品旅游区，初步建成中国连接南亚、东南亚的国际旅游枢纽和集散地，为把保山建成中国著名、世界知名的健康旅游目的地奠定坚实的基础。
（转载自云南日报） |
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