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被作家们誉为人类的双面书架——高黎贡山是我们从大自然和祖先那里继承下来的共同遗产，是一座一面陈列着丰沛的动植物资源的自然博物馆，另一面却展示着中华大家庭中华民族文化辉煌多姿的千种风情。对于旅游者来说，高黎贡山是一个自然风光最壮丽、文化最神秘的生态旅游精品，对于保山旅游而言，这是一个促进保山旅游大发展的一大战略品牌。

高黎贡山的旅游核心价值，在于自然风光最具原始性和神奇特点，文化最具多样性和诱惑力。无论是现代人回归绿色自然的潮流，还是人们对原生文化的追逐和向往，高黎贡山无疑是当今人们最好的选择，从资源特点和现有景点组合情况看，高黎贡山的确是一条典型的高价生态旅游线路。基于品位高、类型丰富、组合条件好的旅游资源，这一条生态旅游线可以开发出观光、科考、探险、度假、历史文化、民族风情旅游为一体的多元化的生态旅游产品。高黎贡山的开发建设，关键要在科学规划的基础上，经过适度开发包装整合，完全可以建成世界级的生态旅游精品。

高黎贡山生态旅游的开发对提升保山的旅游产品，加快保山产业结构调整，促进滇西旅游经济圈的发展，乃至对全省旅游业的发展都具有重要的意义。

（一）高黎贡山生态旅游是保山旅游产品升级的一个重要组成部分，将形成新的产品高地。当前，旅游业的发展已进入产品结构的转型和升级换代时期，随着经济的发展和人们生活水平的改善，人们的旅游消费已从传统的消费产品转向高价的生态旅游，这也是高黎贡山生态旅游的核心优势所在。就保山的旅游而言，目前，产品结构单一，不能满足旅游消费者的需要，尤其是高质、高价位的专项、特种旅游甚少，保山旅游要有大的发展必须开发出科考、探险、生态等专项旅游以满足现代旅游者的消费需要。通过对高黎贡山科学合理的开发，将在火山热海品牌的基础上又打造出一个世界的生态旅游精品。

（二）高黎贡山生态旅游将成为保山旅游发展新的亮点和热点。高黎贡山独特的地质地貌孕育了丰富的生物资源，独特的地域造就了独特的民族文化和历史文化，生态旅游资源丰富多彩，资源价值很高，使得高黎贡山具备了开展生态旅游得天独厚的条件。高黎贡山以其丰富的生物多样性、壮丽独特的自然景观及保存完整的植被垂直带谱而为世人所瞩目。其得天独厚的自然条件，神奇的地质地貌、异彩纷呈的人文景观、色彩缤纷的民族风情，使高黎贡山旅游资源具有容量大、多样性、原始性、独特性、垄断性强的特征，而且不少是世界级的旅游资源。高黎贡山凭借其独特的资源优势和价值，完全可以开发成滇西旅游亮点和热点。

（三）高黎贡山的开发有利于怒江州、保山市、德宏州三州市的旅游区域合作，促进滇西旅游区域一体化的形成。高黎贡山北起西藏高原，南达中印半岛的缅甸境内，横亘在中国西部，绵绵六百公里，跨越五个纬度，地跨怒江州泸水县、福贡县、贡山县和保山市隆阳区、腾冲县、龙陵县，同时，高黎贡山也是著名的“三江并流”风景名胜区的重要组成部分。随着开发条件的逐步成熟，高黎贡山完全可以建成滇西旅游黄金走廊，成为沿线县区旅游开发的着力点。

（四）高黎贡山的合理开发，不仅可使高黎贡山自然保护区的宝贵资源得到有效地保护，使保护区得到可持续发展，而且对当地的社会经济也起到了很好的促进作用，尤其是对周边社区的发展有明显的促进作用，同时，还能使公众的环保意识得到加强。

高黎贡山的旅游开发正面临着难得的机遇和条件。国家经济重点的西移，我国加入ＷＴＯ中国——东盟自由贸易区建设，保山地改市，大保高速公路的建成通车，使这座沉睡中的人类双面书架的大山具有开发的可能，事实上，在云南省旅游产业发展“十五”重点专项规划中，已把高黎贡山列为全省两个省级生态旅游示范区之一，正在争取国家“三区”建设项目，争取列为国家级生态旅游示范区。目前，有关部门已作了很多的前期准备工作，由云南省社会发展促进会和昆明大学旅游研究所完成了可行性研究报告，正在进行总体规划。

（一）基础设施得到迅速改善，基本交通条件已经具备。高黎贡山·怒江峡谷生态旅游现已开辟了探险、科考、民族风情等生态旅游线路，完成了百花岭阴阳谷生态旅游小区的初步开发，建起了百花岭科考旅游接待站，成立了高黎贡山生态旅游发展中心，以芒宽、潞江的三叠水、芒旦为主的景区（点）也正在开发建设中，完成了岗党至百花岭的弹石路面，腾冲至界头的路面得到改扩建，六库至东风桥道路等级的提高已列入“十五”计划中，大保高速公路已建成通车，滇西现有保山机场、芒市机场，腾冲旅游支线机场已被批准建设。高黎贡山旅游开发的交通网络正在逐步形成。

（二）沿线的接待设施已基本具备。高黎贡山所跨越的怒江州泸水县、福贡县、贡山县及保山市隆阳区、腾冲县、龙陵县等州市县都具有了一定的旅游接待能力。就保山市而言，已拥有10家旅行社和30家星级宾馆、饭店等接待条件。

（三）近来年，腾冲已逐步成为旅游热点地区，滇西旅游增长势头也非常迅猛，无疑为高黎贡山的开发起到了很好的支撑作用。

（四）沿线的乡、镇民族团结，社会稳定，经济发展，居民素质高，为高黎贡山开发自然生态旅游和人文生态旅游奠定了基础。

（一）开发思路：抓住国家实施西部大开发及云南省建设“两省一通道”的历史机遇，围绕保山建设世界级精品特色旅游区的目标，充分发挥高黎贡山的品牌优势，以南方丝绸古道为主线，构建“一山两江三线”的高黎贡山生态旅游区，把高黎贡山开发建设成聚野生动植物观赏、自然风光旅游、科学考察、科普教育、历史文化旅游、民族风情旅游为一体的多元化、多功能的国家级生态旅游示范区，为保山的旅游发展及生态环境保护作出贡献。

（二）开发目标：用10-15年时间把高黎贡山建成世界级生态旅游精品，形成比较完善的高黎贡山生态旅游的产业体系，与国际旅游网络连网。到2003年底，部分基础设施得到改善，一些景点景区建成，开始接待国内外游客；到2008年底，景区初具规模，形成具游、购、娱、吃、住、行为一体的综合生态旅游体系，对中外游客全面开放；到2015年，推出高黎贡山世界旅游精品，与国际旅游连网、接轨，成为接待发达地区游客和国际游客为主的国家级生态旅游景区。

（一）在指导思想上，站在可持续发展的高度，坚持生态环境保护优先和富民优先的原则，开发与保护并重，资源开发与环境整治和生态建设三结合，实施绿色开发和绿色经营，开发建设要突出“自然、原始”特色，尽量避免人造景观，实行“山上游，山下住”，野外住宿以帐篷、睡袋为主。

（二）在产品和客源市场定位上，分山上和山下，山上以发展中高档生态旅游为主，重点开发国外游客和国内发达地区消费能力强的游客。山下以发展大众旅游为主，重点开发国内游客尤其是省内游客。

（三）在规划上，树立大高黎贡和大旅游的观念，坚持统一规划，分开和分步实施的原则，在空间布局上实施区域联动战略，高黎贡山沿线的县区乡要合理分工，协作发展。

（四）坚持和谐发展与社区共建的原则。生态旅游强调人与自然和谐相处，要求旅游与环境协调发展，景区建设和保护区相匹配，保护区开展生态旅游活动的一个目的是要带动当地社区经济发展，从而达到有效保护。坚持社区共建原则，引导和鼓励社区积极参与发展社区旅游，在旅游中受益。

（五）在经营机制上，改变单纯依靠政府投资的格局，实施多元化投资战略，并逐步发挥市场的基础性配置作用，实行旅游开发公司（龙头企业）+社区居民户办旅游的模式。

（六）在开发模式上，坚持以市场导向为主，资源导向和产品导向为辅的原则，采取集约化开发与经营，强调开发的效益，在开发内容上，鼓励进行综合开发，形成一个配套的服务业体系，以体现综合效益。

高黎贡山的旅游开发需要大量的资金，单纯依靠国家或地方政府投入并不现实，而由于基础条件较差，单纯依靠市场推进也不可能，高黎贡山的开发需要实施多元化的资金筹措战略，搭建政策平台，组合利用各种不同性质的资金，发挥最大的效益。

高黎贡山旅游的开发涉及面广、区域大、影响大，而开发的基础条件差，和生态环境脆弱等原因，使该项目的开发必须充分发挥政府的主导作用。

（一）由市政府牵头，成立高黎贡山生态旅游开发规划领导机构，协调相关县区联合开发和事宜，协商联合开发的机制和重点，尽快做好高黎贡山生态旅游总体规划，并联合进行旅游产品促销和项目的招商。

（二）尽快筹集建立高黎贡山旅游开发基金（或专项资金），资金可以从国家和省发展基金、国内外援助、扶贫资金等渠道筹集，将分散资金集中起来使用，加大资金投入，加强基础设施建设，尽快形成开发的条件。

（三）尽快组建高黎贡山旅游开发公司，实行股份制，募集股资，集中资本，进行规模化的开发经营，实行政企分开、市场运作、企业经营的发展路子，建立科学合理的旅游管理体系。

（四）实施旅游人才资源培养计划，建设一支高素质的生态旅游专业人才队伍，提高从业人员从事生态旅游的专业管理知识和服务知识。

要处理好开发与保护的关系，关键是要做好以下工作：一是科学规划，合理布局，坚持保护为主，适度开发利用，以旅游促发展，以发展促保护；二是走高价位、限人数、高效益的生态旅游之路，科学计算环境容量，避免大量旅客拥入景区，造成游客超载，环境污染，资源破坏；三是要实施绿色开发和绿色经营，包括建设不破坏或少破坏生态环境的绿色交通、绿色饭店等；四是实施绿色消费，鼓励绿色旅行方式。

要处理好沿线各县区的关系，关键要做好以下几项工作：一是各县区之间的旅游开发要突出自己特色，形成明显的地域特色和分工，避免造成旅游项目和旅游产品的雷同；二是各县区要联合开发，共同培育品牌，以实现各县区之间的联动，以形成整个区域旅游竞争的合力优势；三是建立高黎贡山旅游开发公司，统一对高黎贡山生态旅游进行经营、管理；四是充分发挥保山、腾冲、六库等旅游城市的带动作用和区域联动作用。

高黎贡山具有很高的人文资源和自然资源品位，尤其是两江流域具有浓厚的民族风情等文化价值。在开发中一定要把二者有机结合起来，把浓厚的文化价值融入旅游产品中，将散落的文化资源组合成旅游产品，成为能够被旅游者所感知并愿意消费的旅游产品，通过对人文资源和自然资源的挖掘组合和有效配置，加快旅游产品建设，尽快推出有特色、有市场的旅游线路和建设若干旅游精品景点。

高黎贡山的旅游开发除了要处理好以上三个关系外，还要正确处理好旅游开发与保护区及周边社区的关系。就自然保护区而言，对哪些是可进行旅游开发的，哪些是不能开发的要有明确划定，只有这样，才能做到有效保护。同时，保护区开展生态旅游活动一定要同当地的社区发展紧密地结合起来，坚持社区共建的原则，鼓励社区发展农家住宿、民族文化、山乡风情等社区旅游，积极参与旅游活动，让社区群众通过旅游活动而真正受益。



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