抓住机遇  全面创新

夯实基础  寻求赶超 

——对保山市旅游业发展现状及对策的思考

云南省保山市旅游局副局长  徐盛兴

    一、保山市旅游业发展现状

近年来，保山市旅游业有了长足的发展。旅游资源开发利用，重点旅游景区（点）建设初见成效；以交通、城建为主的旅游基础设施建设有了较大改观，旅游业发展的大环境得到了进一步改善，为今后我市旅游业的发展奠定了基础；对外宣传促销取得了一定成果；队伍建设和行业管理得到了加强；全市各级领导、各部门已开始重视把旅游业作为一项经济产业来抓，并把发展旅游业摆到了工作的重要议事日程，市委、市政府成立了旅游产业领导小组，组长、副组长分别由市委政府主要领导担任，各县区也分别成立了由县区委书记或县区长担任组长的旅游产业领导小组；大旅游、大产业、大市场的观念逐渐形成，形成了多元化的投资开发旅游资源、发展旅游业的格局。目前，已开发的旅游观光景区（点）57个，列入国家级景区的有腾冲地热、火山，腾冲来凤山国家级森林公园，国家级文物保护单位——国殇墓园，国家级北海湿地保护区，另有高黎贡山国家级自然保护区、腾冲云峰山、隆阳区云岩卧佛、龙陵县巴腊掌温泉疗养度假区等一批景区景点。拥有200多家宾馆、酒店，其中涉外饭店、宾馆近30家，二星级以上宾馆20家，10多家旅行社。2000年全市接待国内外旅游者193万人次，全市旅游总收入44,057.17万元，占保山市国内生产总值（GDP）70.43亿元的6.26%。

总体上看，近年来保山市旅游业有了较大发展。但是，从全省旅游业发展的速度和要求，从与丽江、版纳、大理等旅游发展优势的地州相比，我市旅游业无论是在旅游资源开发利用上，还是在宣传促销及整体发展上都存在着较大差距。主要表现在：一是交通状况急需进一步改善，尤其是通往和连结各景区（点）的道路及景区（点）内的游路还不适应旅游发展的要求，游路等级需要进一步提高。二是开发较早的景区（点）较为散、乱、差，布局不合理，档次不高，品位低，在管理上存在着各部门分割垄断的现象，九龙治水，水更大，管理混乱、不规范、不标准。三是少数领导和部门对发展旅游业的认识具有片面性，出现认识上的误区，认识不到位，缺乏思路和意识，认为发展旅游业就是单纯建几个景区景点，甚至片面认为旅游业是高投入低产出的产业，没有多大效益，没有从根本上看到旅游业的相关带动作用和综合效益。四是旅游商品、旅游纪念品开发滞后，与当前我市旅游业的发展速度不相适应，旅游商品市场长期处于自发的散乱状态，没有得到很好的规划和开发，品种单调、工艺落后、档次较低、缺乏特色，没有形成规模，缺乏市场，旅游商品收入偏低。旅游商品开发滞后，已成为提高我市旅游产业整体素质和产出效益的一个重要制约因素。五是人才欠缺，旅游人才资源管理与开发还有待于进一步挖掘，队伍建设需要进一步加强。

二、抓住机遇，夯实基础，加快旅游业发展步伐

1、关于定位问题

旅游业要得到持续、快速、健康发展，除资源丰富、独特，领导重视之外，关键还要定位准确，1990年在保山市委提出的“12444”工程中首次把旅游业作为全市四项重点经济产业之一来培育、发展。1996年云南省第六次党代会后，市委、市政府作出了把旅游业作为我市后续经济支柱产业来培育发展的决定，按照国际旅游组织（WTO）的有关规定，旅游业总收入相当于国内生产总值（GDP）的4%以上，旅游业为第三产业的支柱产业或先导产业和龙头产业；旅游业总收入相当于国内生产总值（GDP）的8%以上，旅游业在国民经济结构中成为支柱产业。2000年全市旅游总收入相当于国内生产总值的6.26%，根据WTO的有关规定，联系我市当前旅游业发展的实际，我市旅游业在全市经济结构中的定位是：

（1）产业定位：应把旅游业作为我市第三产业的支柱产业或先导产业和龙头产业来培育发展。

（2）开发建设定位：应确立大旅游和精品旅游的定位。

（3）资源定位：围绕“一山、三江、两道、两城、一文”突出自然风光的奇特和神秘，以及少见的边境地区保持完整并且积淀深厚的汉民俗文化。在“奇”、“文”两字上作文章。

（4）市场定位：一是在消费市场方面，突出特色旅游、边境旅游和生态旅游，逐渐由观光旅游向休闲度假旅游转变；二是在客源市场方面，立足省内，面向全国及东南亚，大力发展入市（境）旅游，积极发展市内和省内假日旅游，适度发展出市（境）旅游。

只有定位准确，才符合旅游经济发展规律，也才能有的放失地抓好旅游业，作好旅游业这篇大文章。

2、旅游发展的总体思路

总体思路是：抓住机遇，全面创新，夯实基础，努力赶超。

即：抓住国家实施西部大开发及云南建设“绿色经济强省”和“民族文化大省”的历史机遇，结合全省培植旅游支柱和国际大通道建设，解放思想，转变观念，研究政策，制定规划，明确目标，突出重点，充分发挥保山毗邻缅甸、面向东南亚的地缘优势和丰富的旅游资源优势，以市场为导向，以腾冲、龙陵为重点，树立大旅游观念，完善景区（点）规划，强化旅游基础设施建设，在突出火山、热海、高黎贡山自然保护区和峡谷风光、边境风情等特色旅游、生态旅游、边境旅游的同时，加大对灿烂历史文化的挖掘，提高旅游的文化品位。实施旅游精品名牌和旅游客源市场多元化战略，把保山市建设成为以边境旅游、观光旅游、休闲疗养度假、科考旅游、生态旅游、农家乐旅游、社区旅游、文化旅游、探险旅游、商务旅游、会议旅游为主体的“滇西边境旅游区”的一个重要旅游目的地，赶上或超过周边旅游发展较快的地州。

3、发展目标

（1）到“十五”末，即到2005年，海内外游客达300万人次以上，其中海外游客8万人次以上，旅游外汇收入1500万美元，旅游总收入达8.86亿元。把腾冲建成旅游大县，成为云南新的旅游热点和亮点地区。

（2）2000—2015年，海内外游客的平均增长率在12%—14%之间，其中海外游客在7%—9%之间，旅游外汇收入在6%—9%之间。

（3）到15年末（即2015年末），旅游商品收入要占旅游业收入的50%以上，队伍建设要实现管理人员经过培训的达100%，从业人员要达到80%以上，海内外游客达600万人次以上，其中海外游客20万人次以上，旅游外汇收入4000万美元，旅游业总收入达13亿元，占GDP的8%以上，真正成为保山市的经济支柱产业。

4、措施与对策

（1）完善规划，加大资源开发建设力度。切实搞好“十五”规划，乃至15年、50年中长期发展规划。规划要做到：科学、合理、上档次、品位高，坚持以市场为导向和开发与保护相结合的原则；坚持普遍开发与重点开发、创新开发相结合的原则。在旅游资源的开发利用方面，一定要请有关专家来进行科学规划，各级政府及旅游、环保、计委等相关部门把关，没有经过科学规划和论证，没有经过政府及旅游、环保、计委等相关部门及专家的论证、审批和认可，任何单位和个人不得随意开发旅游资源，一定要坚持先规划后开发，决不能搞先上车后买票。在规划和建设上，要从战略发展着眼，塑造旅游目的地形象，参与市场竞争。一是要树立大旅游、大产业、大市场、大发展的观念，从全国、全省旅游业发展的高度来考虑旅游业的发展，突出特色和区位优势。二是要牢固树立旅游业可持续发展观念，充分利用丰富的旅游资源，变资源优势为经济发展优势，严防自然景观和历史文化景观受到破坏，切实保护好自然特色和人文特色。自然景观和人文景观没有受破坏，保护得好，这就是最大的财富，也是最大的优势。三是要政企分开，实施政府主导型发展战略，形成党政主干线管旅游的局面。政府主要在宏观方面对旅游进行规划、开发、指导、协调、管理，起主导型作用。旅游企业的经营与管理具体由旅游企业负责。

（2）强化交通、城建、旅游景区（点）等旅游基础设施建设，营造优美的旅游大环境，塑造良好的旅游目的地形象。一是切实抓好通往和连结各景区（点）的道路及景区（点）内的游路等旅游公路的建设，要把旅游厕所与旅游购物、汽车加油、餐饮服务等结合起来，形成公路沿线的休息站，切实改变以前旅游途中入厕难的问题。二是切实抓好旅游景区（点）的配套设施建设，包括旅游购物、餐饮、娱乐、休息等配套设施，其档次、品位要高，功能要齐全。三是切实抓好旅游城镇的基础设施建设，塑造良好的城市形象。旅游城镇不仅是一个地方的政治、经济、文化的中心，又是某一区域旅游目的地和客源集散地，旅游景区（点）和旅游相关产业都要依托于城镇而发展起来。因此，旅游城镇在旅游业的发展中占有重要地位。

（3）实施旅游名牌精品战略。抓产业建设不仅要有产品，更需要名牌的支撑。旅游景区景点和旅游线路是旅游产业的产品，要把旅游业真正培育成支柱产业，必须有1—2个像石林、丽江一样，在国内外叫得响的旅游名牌产品来支撑。“名牌能产生效益”，旅游经济和工业、农业、商业经济一样，质量、品牌、效益十分重要。在旅游名牌战略的定位上，关键是要围绕“一山、三江、两道、两城、一文”，突出重点，带动一般，重点推出三条精品线路；一是生态旅游方面：推出高黎贡山自然保护区生态、科考、探险及社区旅游，即：探高黎贡山；二是在特色旅游方面：推出火山、热海游，即：观火山、热海；三是在边境旅游方面：开通并推出保山—腾冲—缅甸密支那异国风情珠宝之旅。

（4）多渠道筹集资金，走全社会办旅游的路子。在办旅游的路子上，要转变观念，改变过去搞什么都靠政府投入的做法，努力探索多元化的投资体制，形成多元化的投资格局，走全社会办旅游的路子，坚持“两个一起上”的方针，即：坚持国家、地方、部门、集体、个人一起上；自力更生、艰苦创业与充分利用外资一起上。鼓励多方投资办旅游，发展旅游，政府主要是集中财力投入到与旅游业密切相关的交通、城建等基础设施建设上。

（5）抓促销，拓展旅游市场，加大旅游市场的开拓力度。由于旅游产品的不可移动性和旅游市场的异地性，决定了旅游宣传促销的力度直接关系到旅游产品在市场上的占有份额。目前，在竞争十分激烈的买方市场条件下，抓好宣传促销工作，努力开拓市场，是保持旅游业持续旺盛发展的关键环节。一是应考虑在旅游热点地区建立办事处；二是应采取多种形式，通过举办旅游节、召开新闻发布会、旅游产品推介会、旅游商品展销会、旅游区域合作会议加大宣传促销力度，树立良好形象，提高知明度；三是研究开发具有地方特色、工艺性、实用性和纪念意义的旅游商品和纪念品，满足游客的购物欲望和要求，满足游客的成就感，提高旅游商品在旅游业收入中的比重；四是通过国际互联网（英特网），建立广泛的宣传促销网络，及时掌握网络销售的市场规律，引导旅游企业开展网络销售；五是旅游企业要树立营销意识，切实转变重生产轻营销的观念和行为，按照市场规律建立健全“政府引导、企业参与”的宣传促销机制。

（6）加强行业管理，推动产业发展。加强法制，加强管理、规范发展，不断提高旅游服务水平和质量，是旅游业健康、快速发展的重要保障。在行业管理方面，一是要坚持统一规划、统一管理的原则。既要鼓励多方投资旅游，走全社会办旅游的路子，又要坚持统一管理的原则，这样才有利于旅游资源的规划开发和保护，避免重复建设和“破坏性建设”，也才符合旅游经济发展规律。二是要按照旅游发展的特点、规律。充分发挥市、县区旅游局在行业管理方面不可替代的作用，帮助企业在市场上定位，帮助企业在市场上树立形象。加强对旅行社、旅游饭店、旅游景区（点）等行业的管理，规范旅游市场秩序，以优美的环境、优质的服务和优良秩序让游客满意。旅游业的发展涉及的环节很多，交通、住宿、餐饮、卫生等每个环节都要做好、做细，创造方便、舒适、安全、卫生的环境，吸引更多的游客到保山来，这是发展旅游的根本所在。

（7）挖掘人力资源，实施“以人为本”的人才发展战略。世界上一切科技的进步、财富的创造、生产力的发展、社会经济体系的运行，都离不开人的服务、人的劳动及人的管理。任何一个行业，人是决定因素，人才是资本。一是加强旅游队伍的建设，搞好培训、学习，提高干部队伍素质；二是制定各种优惠措施和优惠政策，创造人才脱颖而出的环境，搞好各项服务工作，大力引进、培养、使用人才，留住人才，只有人才加科技，才能使丰富的资源优势转变为经济发展优势。

（于2001年2月）