保山旅游网

改革开放以来，尤其是“九五”以来，市委、市政府十分重视旅游业的发展，把旅游业作为后续支柱产业培育，采取一系列措施，加大开发建设力度，发挥资源优势，突出重点，夯实旅游基础，改善环境条件，举办各种节庆活动，加大宣传促销，调动各方积极性，形成政府主导，国有、集体、私营、个体和外资一起办旅游的格局，促进了旅游业从“事业接待型”向“经济产业型”的升级转变。整个旅游业有了长足发展，旅游经济发展迅速，旅游产业体系基本形成，后续支柱产业的作用日渐明显，旅游资源的开展建设初见成效，以景区点、交通、城建为主的旅游基础设施和接待设施有了较大改观，旅游业发展的大环境得到进一步改善，旅游队伍建设和行业管理得到加强，对外宣传促销取得一定成果，旅游市场开拓初见成效，旅游业在扩大消费、安置就业等方面发挥了积极作用，正在逐步成为新的后续支柱产业，对全市经济、社会发展起到了积极的促进作用。在人类社会进入21世纪的今天，保山旅游业既迎来了新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。面对机遇和挑战，我们只有认清形势、找准差距、解放思想、与时俱进，以邓小平理论为指导，深入实践江泽民同志“三个代表”重要思想，保山旅游业才会获得大的发展，才能实现把保山建成云南精品特色旅游区的宏伟目标。

1、国际国内旅游业持续发展的机遇。从世界范围来看，旅游业已是各国国民经济中第三产业的重要组成部分，而在旅游业发达的许多国家和地区，它更是国民经济至关重要的支柱产业。改革开放以来，随着我国国民经济快速、健康、持续的发展和人民生活水平大幅度的提高，随着我国国际影响的与日俱增和对外交往的不断扩大，我国人民的国内和出国旅游活动、外国人来华的旅游活动都迅速膨胀，旅游业取得了快速发展。旅游业在国际上被誉为永不衰落的朝阳产业，旅游业对拥有众多旅游资源的地区，已成为产业结构调整和经济增长的一个不可小觑的产业。特别是改革开放以来，我国旅游产业已成为国民经济发展速度最快的行业之一。近年来，特别是随着我国加入WTO后，国内具有良好旅游资源的各级政府把旅游业作为当地主要的支柱性产业进行开发、利用、保护。随着世界经济全球化和全国旅游经济的发展，以及国家西部大开发战略的实施，云南旅游业的主要经济指标，平均增长速度都在20%以上，远远高于全省其他经济产业的增长速度，国际国内旅游业的持续、快速发展，尤其是发展热点转向亚、太地区，不仅对云南旅游产业发展产生深远影响，而且对保山旅游业发展也是一次良好机遇。

2、国家实施西部大开发战略的机遇。国家实施西部大开发战略是使西部地区加快发展，逐步缩小与东部地区发展差距，实现我国跨世纪发展目标的重大举措。国家配套出台了很多有利西部地区发展的优惠政策，加大对西部地区的投资扶持力度，作为西部地区的保山这无疑是一次发展旅游业难得的历史机遇。

3、加入世界贸易组织（WTO）的机遇。中国加入世界贸易组织，由此带来的在贸易、投资、民航、信息等方面的发展将会给保山发展旅游业带来新的机遇。许多制约旅游业发展和经营的不利因素将会得到改善，为旅游业的发展和经营提供更加广阔的市场空间；将有更多的投资商进来投资，从而促进基础设施的改善和旅游产品质量的提高；将带来先进的管理经营和管理模式，将会方便更多的旅客进入保山，保山旅游业也将易于更好地与国际旅游接轨。

5、保山地处亚洲三大经济集团接合部，是连接东南亚、南亚最大的内陆口岸之一，被称为国际大通道的桥头堡。特殊的区位优势，使保山成为滇西乃至东南亚重要的人流、物流、信息流交汇的集散中心。因而保山完全有机会成为滇西边境旅游片区的中心。

1、国际市场的竞争。从国际环境看，世界旅游业高速发展和我国加入WTO使保山旅游业面临着来自各方面的竞争。一是市场开放和市场开拓的竞争。“入世”后，外资旅行社、旅游企业的涌入，并凭借其客源网络优势及管理和资源等方面的优势，加剧旅游企业的竞争，旅游市场竞争将更加激烈。二是新产品开发的竞争，各国都在根据市场的需求开发新产品和各种专项旅游产品，老产品面临更新换代，新产品层出不穷。三是管理和服务水平的竞争。四是人才的竞争。

2、国内市场和周边市场的竞争。从国内环境看，国内旅游业缝勃发展和西部各省区市在西部大开发中都把旅游业作为支柱产业来培育和发展，使保山旅游发展面临的竞争更加激烈。大理、德宏等周边地州市旅游业发展迅速，竞争形势严峻。目前，全国特别是西部各省区市及省内各地州市分别采取了一系列更为有效的措施，加快发展旅游业，部分地州市发展速度远远超过我市。

1、认识不到位，思想观念不适应。全社会对旅游产业的认识还不够高，具有片面性，缺乏思路和意识，很多部门还没有把旅游业作为一个经济产业来看待，措施不力，在指导和开发旅游的过程中还存在不按旅游经济规律办事，错误认为旅游就是一般的吃喝玩乐等现象，或者认为旅游业发展是旅游职能部门的事情，没有发挥好政府的宏观主导作用，工作中缺乏科学的指导，有积极性、但也有随意性、甚至盲目性，在一定程度上影响了我市旅游业的发展和整体素质的提高。

2、政策不到位，基础设施和综合接待设施不适应。至今仍未出台具有宏观指导意义的《保山市旅游业发展意见》，缺乏扶持旅游业发展的相关配套政策措施。由于各级政府财政投入不足，加之目前旅游业的融资手段又单一，至使旅游开发建设的资金投入严重不足，除腾冲之外，保山市县区两级财政至今没有建立旅游发展基金。由于政策不到位，资金投入不足，旅游景区点等旅游基础设施和接待设施建设滞后，已不适应发展的需要。

3、改革不到位，体制不适应。现行的旅游管理体制不能适应入世和建设旅游产业的需要，还没有建立符合市场经济规律并与国际接轨的旅游管理体制。主要表现在：一是还存在政企不分的现象，政府和旅游主管部门包揽过多，没有处理好政府、企业、市场三者的关系和职责分工，旅游行业管理职能、管理方式、宏观调控手段等方面都不适应，中介组织、行业协会发展缓慢，行业自律机制基本没有形成。二是旅游企业市场主体地位没有真正确立起来，而且规模小、资本弱、管理营销水平低。三是个别景区仍存在“九龙”治水、多个部门管理的现象。四是旅游管理体制不顺，尚未形成既符合国际惯例，又对全市旅游业进行规范管理的行之有效的方法。

4、研究不到位，应对措施不适应。对国内外市场竞争日益激烈带来的挑战和我市旅游发展面临的问题，研究还不够深、不够透，应对措施不够多，办法少。如：在如何针对消费市场的需求，及时研究开发适销对路的、具有较强市场竞争力的产品，从而推向市场；如何从机制和体制创新入手，研究和解决旅游企业“软、小、散、弱”和各自为战、一盘散沙、竞相降价，综合竞争力不强的问题；如何研究和采取符合国际旅游市场特点的宣传促销方式，进一步开拓国际市场等，都十分不足。

5、协作不到位，协作机制不适应。与旅游业发展密切相关的各个行业还没有与旅游支柱产业的培育紧密结合起来，没有完全形成合力。如交通、公安、旅游、外事、边防、文化、计委、环保、工商、税务、城建等部门的有效配合机制的建立等。

6、教育培训不到位，人才队伍不适应。目前保山旅游从业人员无论从数量上，还是从各层面人员的素质来看，总体上还不适应现代旅游业发展的需要；人员结构、知识结构不合理；缺乏综合管理和企业经济人才，很多从业者甚至包括领导干部思想观念陈旧，尤其是国有旅游企业的干部职工传统的计划经济的思想观念十分严重，缺乏市场意识、服务意识，主动开拓市场和积极性不高。

江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，对保山加快经济、社会各项事业的发展具有十分重要而深远的意义。保山旅游业是改革开放以来尤其是省委第六次党代会以来迅速发展起来的朝阳产业，在促进全市经济结构调整、推动经济增长、增加外汇收入、刺激消费、扩大就业、帮助贫困山区人民群众脱贫致富和促进精神文明建设等方面，发挥着积极重要作用。加快旅游业的发展，符合“三个代表”重要思想的要求，也完全符合保山的市情。因此，我们必须深刻领会“三个代表”重要思想，充分认识培育和发展旅游业对保山经济、社会发展的重大意义和重要作用。

为了抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，充分发挥保山的优势，加快经济、社会发展。市委、市政府，审时度势，制定了“十五”发展规划，确定了把保山建成“云南重要特色农业生产加工基地”、“中国通向南亚陆路大通道”和“云南精品特色旅游区”三大目标。把发展旅游业作为“三大战略目标”之一纳入了保山市“十五”国民经济和社会发展计划之中。

实践证明，发展旅游业能增加地方税收，增加财政收入，推动当地经济发展，社会繁荣；发展旅游业对促进产业结构调整，培育新的经济增长点具有重要作用。保山是个经济发展相对滞后的农业地区，长期以来经济结构不够不合理，支柱产业不多，对经济的支撑不够。由于旅游业产业链长，对经济发展的拉动作用较大。2001年全市旅游总收入相当于全市GDP的7.33%；旅游外汇收入占全市出口创汇收入的比重达20.6%；以旅游业为“龙头”的第三产业占GDP的比重从“八五”未期的30%提高到2001年末的40%。旅游业的发展促进和带动了全市社会消费、交通运输、邮电业务、餐饮服务等第三产业的发展，有效推进了我市产业结构调整。旅游产业对全市经济社会发展的促进带动作用已经凸现。随着旅游业的进一步发展，旅游业在全市经济社会中的促进作用将更加明显。

旅游业是以提供服务为主的经济产业，其产业链长、关联度高，是属于劳动密集型的产业，在吸纳劳动力、扩大就业方面与其他产业相比有明显的优势。通过发展旅游业吸纳大量的劳动力，缓解保山在机构改革、企业转制过程中职工分流方面带来的压力将起到积极作用。到2001年，保山旅游业的直接和间接从业人员已达1万多人。随着旅游业的进一步发展，还将吸纳更多的劳动力就业。保山是一个山区农业地区，贫困人口比重较大，扶贫攻坚任务重。加快贫困山区的旅游开发建设，不仅能够进一步丰富保山的旅游产品，而且能够通过旅游业的关联带动效应，从而带动和促进贫困山区人民群众脱贫致富。

旅游业是重要的“窗口”行业，也是精神文明建设的重要阵地。发展旅游业有利于弘扬优秀、传流文化，促进民族文化、历史文化和文物古迹的保护、挖掘、整理和开发，使旅游与文化相互促进，共同发展。通过旅游与文化的有机结合，开展爱国文化教育，促进全市人民整体素质的提高和思想观念的更新，推动保山民族文化素质，促进全市精神文明建设。

城市是旅游业发展的依托，是经济发展的火车头和推进器，反过来旅游的发展又能有效的推动城市建设，盘活城市资源，有效地促进城市经营活动的开展，拉动城乡经济和个私经济的发展。随着旅游业的发展，旅游者之间交流的增加，带来了信息流、资金流、物流、意识流等，有效地促进了当地人民群众思想观念、行为方式、经济意识等方面的积极变化，在一定程度上提高了全民的开放意识，扩大了保山的对外开放。

旅游业作为新兴产业，兼有知识密度大，科技含量高等特点。随着科学技术迅猛发展和知识经济的全球化。随着旅游市场竞争的日益激烈，如何提高旅游的科技含量成了当今旅游发展的一个新的课题，许多旅游业发达的国家和地区都加快了科技创新步伐，在旅游业各领域中增加科技含量，广泛运用现代科学技术，以促进旅游业现代化管理水平的不断提高。随着我国加入世界贸易组织和我市旅游业的发展及与国际接轨，必将促进我市相关领域的科技创新和管理水平的提高，从而带动整个社会生产力的跨越发展。

面对国际国内经济形势和旅游业发展态势，我市旅游业机遇和挑战并存，前景和困难同在。我们必须抓住机遇，顺应大趋势，按照江总书记提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，认真落实省委白恩培书记和徐荣凯省长对加快发展旅游所作的重要指示和要求，把发展旅游业作为事关我市经济社会发展全局的大事，象当年抓“两烟”和抓交通、农业一样来抓，切实采取有效措施，推进全市旅游业的发展，实现把“保山建成云南精品特色旅游区”的战略目标，重点实施好“四个战略”：

1、把发展旅游业作为“一把手”工程来抓，这是旅游业得于快速、健康发展的关键。旅游业是一个关联度高、产业链长的综合性经济产业，涉及行业和部门多，单靠几个部门不可能把旅游业发展好。旅游业要有大的发展，必须实施政府主导型发展战略，形成党政主管领导管旅游的局面。政府主要在宏观方面对旅游业进行规划、开发、指导、协调、管理，起主导作用。并在广泛调研的基础上，出台《保山市旅游业发展意见》。

2、制定规划，明确目标。旅游业要得于快速、健康发展，必须有一个完整、科学、合理的规划。要按照构建“滇西边境旅游区”和把保山“建成云南精品特色旅游区”的要求，高标准，高质量编制好全市旅游发展规划，把旅游业作为保山经济社会发展的一项支柱产业来培育和发展。保山旅游资源丰富，类型多、分布广，但在开发建设中不能一哄而起，必须统一规划、科学开发、合理布局，突出特色和优势，注重档次、水平和效益。

3、加大投入，夯实基础。旅游业是一个高投入、高产出、高创汇、高效益的产业。要加快旅游业的发展，培植旅游产业，需要大量的资金投入。近年来，保山的城建、交通等有了较大改善，但是由于各级财政困难，筹措资金渠道单一，使大部分景区点建设和景区旅路建设滞后，制约了我市旅游业的发展，针对这个“瓶颈”问题：一是政府要集中财力投入到与旅游业密切相关的交通、城建等基础设施建设上，以此创造优惠条件和良好的旅游投资环境，以寻求更多的旅游投资商到保山投资开发旅游，鼓励多方投资开发旅游资源，探索多元化的投融资体制，走全社会办旅游的路子。二是应在财政困难的情况下及时成立市、县两级旅游发展基金，以扶持旅游业的发展。三是在过去发展的基础上，进一步加快基础设施建设和配套服务设施建设，改善通达条件，增加旅游公路沿线和重点旅游区的休息点、购物点和旅游厕所，以方便旅游者和满足旅游者的需求。

4、加强行业管理，推动产业发展。加强管理，规范发展，不断提高旅游服务水平和质量，是旅游健康、快速发展的重要保障。在行业管理上，一是政企分开，充分发挥企业的市场主体作用，严格按现代企业制度进行经营管理。二是坚持统一管理的原则，尤其是同一景区点内的管理，一定要改变各部门多头管理的现象。三是强化旅游主管部门的宏观管理职责和权限，加大对旅游资源、旅游行业和旅游市场的监管力度，以尽快形成与国际运行规则相适应的管理体系和管理机制。四是按照旅游发展规律，加快旅游行业的管理体制改革，理顺管理体制，尤其是理顺现有景区点的管理体制，所有景区点都由各县（区）旅游产业领导小组统一协调、管理。五是成立旅游行业协会等中介组织，建立行业自律机制。

5、抓促销，拓展旅游市场，实现旅游市场多元化。由于旅游资源的不可移动性和客源市场的异地性，决定了宣传促销至关重要。发展旅游没有知名度不行，没有知名度就没有客源。保山旅游业发展起步晚，知名度不高，影响不大，尤其是在北京、上海及沿海等客源地知名度几乎没有，大家不知道有保山，更不知道保山有什么。发展旅游没有客源不行。要开拓客源市场，就必须加大宣传促销力度，提高知名度，不但要让人知，更要让人来。在宣传促销上，一是要逐步建立“政府引导、企业参与”的宣传促销机制。二是要形成整体合力，改变过去零敲碎打的促销方式，集中人力、财力、物力开展声势大、效果好的“捆绑式”宣传促销。三是宣传促销形式要多种多样，不拘一格。

1、树立品牌意识，进一步提高旅游产品质量和档次，增强市场竞争能力。名牌能产生效益。名牌产品是旅游业持续发展的重要支撑，也是实现产业从数量扩张型向效益增长型转变的关键。保山旅游业要有大的发展，要真正成为支柱产业，必须从现在起就着力优化产品结构，对现有旅游产品进行组合，整合旅游生产要素，培育和开发建设精品旅游景区点，推出并炒热精品旅游线路。就保山旅游资源而论，其闪光点和亮点就在于保山拥有以南方丝绸之路为典型的历史文化及火山、热海奇观和高黎贡山·怒江峡谷立体生态多样性。因此，在旅游名牌战略上，要围绕“一山一谷、一国一道”，突出自然景观和人文景观，重点建设三大旅游精品：一是火山、热海公园；二是高黎贡山·怒江峡谷生态旅游示范区；三是腾密边境异国风情旅游。其中用南方丝绸之路这条历史主线把三大精品有机地串连起来，把古道上的遗迹、遗址有机的融入进去。用5—10年的时间，把这三大品牌打造成在省内外叫得响的世界级的有较强竞争力的名牌产品。

2、树立特色意识，依托资源优势，突出特色，走特色旅游之路。保山自然造化奇，人文底蕴厚，景点密度大，区位优势、资源优势明显，具有发展国内旅游、生态、科考、探险等特色旅游的优势，但是，仅有优势还不够，必须立足优势，突出特色，把优势尽快转变为现实生产力，推动旅游业的发展。根据保山民族风情古朴、浓郁，历史古迹众多，自然景观雄奇壮丽的实际，应充分发挥这一优势和特色，把民族风情与自然景观和历史文化景观有机结合起来，发挥保山绿色经济和立体生态多样性的优势，发展旅游农业，充分利用潞江、芒宽、柯街、卡斯、湾甸等亚热带气候，规模种植咖啡、热带水果等作物，开展农业观光旅游和生态农业旅游。

3、树立市场意识，从资源型向市场型转变，变资源导向为市场导向。发展旅游业要面向市场，以市场为导向。就旅游业而言，各类新的旅游产品层出不穷，旅游市场也由原来的卖方市场转为买方市场，旅游者对旅游产品、旅游质量、旅游环境的要求也越来越高，旅游市场的竞争越来越激烈。必须从战略发展着眼树立大旅游、大产业、大市场、大发展的观念和效益观念，按照市场经济规律办事，无论是旅游资源开发，还是景点建设，都要看市场前景如何？市场定位怎么样，是否有市场，开发建设后产品卖给谁等，因此，要适时对远程、周边等客源市场进行很好的研究。

4、从战略发展着眼开展滇西旅游区域合作，形成资源共享、优质互补的区域联合体。旅游业是特定的外向型经济，它需具备区域连续性和网络性的特点，怒江、保山、德宏三州市资源互补性很强，有很好的合作基础和合作前景，加强三州市旅游业的交流与合作，共谋发展，共同促进，合理配置旅游资源，提高各地旅游的整体功能，形成有特色富有竞争力的旅游产品，包装并推出“滇西旅游区”黄金旅游环线，共建滇西旅游经济圈，着力打造“滇西旅游航空母舰”。

自然景观和人文景观保护得好，没有受破坏，这就是最大的财富，也是最大的优势。旅游资源具在不可再生性。在开发建设的过程中，必须坚持可持续发展的思想，力求经济效益、社会效益和生态环境效益的协调统一，始终遵循“全面规划、合理开发、科学管理、永续利用”的原则，吸取过去的经验教训，采取有效的保护措施，处理好开发与保护的关系。无论是对自然资源的开发，还是对民族、历史文化的开发，都要坚持保护与开发并重，开发服从保护的原则，做到在保护中合理开发，在开发中加强保护。在旅游项目建设中，坚持主体建设、基础设施建设与环境保护设施建设同步规划、同步建设、同步实施，实现旅游业与环境保护协调发展，以促进保山旅游业及全市经济社会的可持续发展。

人才是最宝贵的资源。任何行业的竞争，归根结底是人才的竞争。旅游业是劳动、资金密集型的产业，也是技术和知识密集型的综合性产业。旅游业的发展客观上需要一支高素质、多元化的人才队伍。因此，必须把培育人才、吸收人才、用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。要根据保山旅游业发展的需要，一是采取“请进来，送出去”的办法，加强现有人才的培育；二是切实办好师专、电大等院校的旅游大中专班，以培养更多的专门人才；三是大力推进岗位培训和终身教育，不断提高在岗人员的职业道德、业务能力和服务水平；四是要创造环境，提供优惠政策和条件，吸引旅游各方面的人才，以推进人才的交流。



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